洱海環(huán)湖截污一期項目、渝昆高速公路、昆明地鐵建設項目

    推進PPP模式，多渠道引進社會資本參與基礎設施建設，使我省一大批關系民生福祉的項目由此啟動，為云南跨越發(fā)展按下了“快進鍵”，啟動了“加速器”——

    剛剛破土動工的昆明市軌道交通9號線，是昆明市第三條采用PPP模式建設的軌道交通線路。3年來，這種PPP模式為云南帶來了2434.31億元建設資金。投入資金的規(guī)模，在全國各省市區(qū)中遙遙領先。

    2013年底我國啟動PPP改革，云南省在財政部公布的第一批示范項目中“零入圍”。然而到了2016年，在財政部公布的第二批、第三批的入圍項目中，我省入圍項目均高居全國第二，徹底翻身，實現(xiàn)了一個邊疆省份“PPP模式的云南突破”。

    云南是如何實現(xiàn)絕地反擊，領先全國的呢？記者為此專訪了省財政廳廳長陳建國。

    放開城市基礎設施領域

    讓社會資本參與政府投資類項目

    陳建國介紹說，作為一個邊疆省份，云南經濟發(fā)展較為落后，交通處于全國的交通末梢位置，財政收入體量較小，政府能夠使用的財政資金極為有限。PPP模式出來以后，提倡政府和社會資本合作，共同建設城市基礎設施項目，或提供某種公共物品和服務。通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立利益共享、風險分擔及長期合作關系。昆明市軌道交通建設、洱海綜合治理、迪慶州香格里拉集中供熱、滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車……方方面面因缺錢而被“擱置”的項目，因為有了PPP而上馬，云南也由此迎來了改善交通等基礎設施、提升城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展基礎、改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的歷史性機遇。

    PPP模式不僅減輕了財政負擔，促使很多項目提前上馬，還使得政府避免了繁重的事務，有更多的時間對基礎建設項目實施進行監(jiān)管，保障了項目的質量，最終雙方能形成一個互利共贏的局面。同時，PPP模式讓社會資本參與到政府基礎設施建設中來，意味著兩者共同參與項目的建設，能彼此起到監(jiān)督作用，有利于提高工程建設效率和降低工程造價，還能避免項目資金風險。

    大理市洱海環(huán)湖截污一期項目列入財政部二批PPP示范項目后，大理白族自治州嚴格按照PPP項目規(guī)范運行要求，堅持公開透明、充分競爭，最終政府采購協(xié)議簽約金額為29.8億元，比原計劃節(jié)省5.1億元。而這29.8億元的投入，已超過了“十二五”時期大理州對洱海保護治理項目的總投入。該項目2016年完成投資13.8億元，2017年將全面完工投入運營，較好地詮釋了PPP模式在提供公共產品和服務的全生命周期內成本更低、質量更高、效率更優(yōu)的特性，成為目前中國運用PPP模式實施水環(huán)境綜合治理具有一定影響力的成功范例。

    省委省政府高位推動

    PPP模式打開廣闊融資渠道

    PPP模式從啟動伊始，我省高層就敏感地捕捉到了這種嶄新的融資渠道，將給云南籌集發(fā)展資金帶來的歷史機遇。

    省委、省政府高度重視推廣運用PPP工作，將其納入省委、省政府《關于全面深化財稅體制改革加快建立現(xiàn)代財政制度的意見》，出臺了《云南省推廣運用政府和社會資本合作模式實施方案》《云南省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳省發(fā)展改革委人民銀行昆明中心支行關于在公共服務領域加快推進政府和社會資本合作模式實施意見的通知》等一系列配套政策，將PPP工作列入《省委全面深化改革領導小組2015年工作臺賬》進行督辦，并將推廣PPP工作寫入《云南省政府工作報告》。

    時任省長陳豪多次召開專題會議，研究部署PPP工作，其他副省長對分管領域開展PPP工作也分別進行了安排部署。

    2015年9月2日，省政府組織集體學習了“政府和社會資本合作（PPP）模式”專題，邀請財政部PPP中心主任焦小平作了專題輔導；2015年9月26日，省委組織部舉辦“云南跨越發(fā)展專題培訓班”，邀請財政部PPP中心專家夏穎哲作了專題講座。

    2015年9月，時任省長陳豪率領云南代表團赴長三角地區(qū)開展經貿合作交流活動期間，專門安排在上海舉辦了云南PPP項目推介會，推介了全省125個PPP項目，總投資達3879億元。

    省財政廳成立了PPP工作領導小組和領導小組辦公室，大部分州（市）財政局也相繼設立了PPP工作小組或專門機構，負責推廣PPP工作；頒布實施了一系列規(guī)范性文件，明確了PPP項目識別、準備、采購、運營和移交五個階段的操作流程，PPP項目全生命周期各方的權利、義務所遵循的合同管理、指南，以及有效防范和控制財政風險論證指引。同時，還會同有關行業(yè)主管部門印發(fā)了在收費公路、農田水利、保障房建設等領域推廣PPP模式的實施意見。

    全省各級各部門圍繞PPP改革搭建班子、制定規(guī)范和措施，形成合力，全力以赴共推PPP改革的落地工作。

    以項目開發(fā)為抓手

    云南省PPP改革全國領先

    推廣運用PPP模式，項目建設是主要抓手。圍繞示范項目建設，云南省各級財政部門主動規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調，建立了PPP項目庫、咨詢機構庫、專家?guī)?，為PPP透明公開規(guī)范運行提供平臺支撐。

    省財政廳組織全省財政系統(tǒng)開展PPP政策業(yè)務培訓；組織參加全國交通運輸、醫(yī)療養(yǎng)老行業(yè)PPP業(yè)務培訓；開展分片區(qū)、跨部、跨行業(yè)PPP政策業(yè)務培訓；深入昆明、大理、曲靖、楚雄、普洱等州市及騰沖省直管縣開展PPP現(xiàn)場業(yè)務培訓。通過培訓，為全省PPP工作規(guī)范開展提供了人才和技術保障。

    2015年以來，省財政廳先后發(fā)出4個文件，廣泛向全省各州市財政部門征集PPP項目。各州市分三次向省財政廳上報了236個、188個、177個財政部備選項目、231個推介項目。

    2015年9月29日，云南省共有18個項目進入財政部第二批PPP示范項目名單，不但實現(xiàn)了財政部示范項目“零”的突破，而且入圍項目數(shù)位居全國第二，實現(xiàn)了云南省在財政部示范項目工作中的重大突破，標志著云南省PPP模式推廣運用工作邁上了新臺階。

    此次入圍的18個項目，總投資高達732.31億元。其中，交通領域5個項目總投資566.55億元；旅游領域2個項目總投資37.9億元；文化領域2個項目總投資6.95億元；醫(yī)療領域3個項目總投資13.46億元；市政領域1個項目總投資24.77億元；水務領域5個項目總投資82.68億元。

    為上報申請財政部第三批示范項目，省財政廳制定了涵蓋項目主體、項目客體、項目實施程序等方面的63個指標的定量評分體系，組織專家對申報項目進行定性評審和定量綜合打分，并組織省級相關部門對上報的項目方案進行綜合篩選，最終形成了50個項目。這是財政部規(guī)定上報項目的最大數(shù)額。

    2016年10月13日，財政部第三批PPP示范項目名單放榜，我省有40個項目列入財政部第三批示范名單，總投資額1702億元，項目數(shù)及總投資額均居全國第二，實現(xiàn)了一個邊疆省份的“云南突破”。

    2016年，我省還推出了首批省級PPP示范項目42個，總投資1907.22億元。這些示范項目旨在為全省打造樣板，樹立標桿，以示范促規(guī)范，以示范帶發(fā)展。目前，這些示范項目中，進入開工建設的有12個，進入采購階段的有12個，進入準備階段的有18個。

    截至2016年12月31日，云南省共有433個PPP項目進入財政部PPP綜合信息平臺儲備庫，總投資額10524.71億元，突破1萬億元。項目數(shù)和投資額分別列居全國第10位和第2位。其中，進入識別階段的項目210個，進入準備階段的項目146個，進入采購階段的項目46個，進入執(zhí)行階段的項目31個。

    強化公共服務建設

    一大批關系民生福祉項目啟動

    PPP模式推廣使我省一大批關系民生福祉的項目由此啟動：玉溪火車站西站市政道路設施項目、亞行貸款楚雄彝族自治州城市基礎設施建設項目、普洱市中心城區(qū)河道環(huán)境綜合治理項目、省第一人民醫(yī)院新昆華醫(yī)院一期綜合醫(yī)院、昆明市智慧城市（一期）、紅河哈尼族彝族自治州滇南中心城市群現(xiàn)代有軌電車示范項目、彌勒市中醫(yī)院遷擴建等。

    云南位于中國西南邊陲，經濟社會發(fā)展水平較低，財政投入壓力較大，項目建設資金籌措難度較大、共享共建的機制尚未形成，從而造成了全省基礎設施建設欠賬多、發(fā)展滯后。為此，省委、省政府提出了“五大基礎設施網絡建設大會戰(zhàn)和滇中城市經濟圈高速路網建設目標”，重點發(fā)展“八大產業(yè)”。

    然而宏偉藍圖如何繪就？建設資金從哪里籌集？PPP模式的推廣，為云南打開了一扇門，一扇廣泛吸引社會投資的大門。

    據(jù)陳建國介紹，云南省58個財政部PPP示范項目中，涉及“五網”建設項目19個，投資額1384.19億元，分別占項目總數(shù)和投資總額的32.76%和56.84%。其中“路網”項目8個，投資額1248.39億元；“水網”項目10個，投資額128.62億元；“能源保障網”項目1個，投資額7.18億元。涉及“八大產業(yè)”項目13個，投資額為152.51億元，占項目總數(shù)和總投資額22.41%和6.26%。其中生物醫(yī)藥和大健康產業(yè)6個，投資額42.52億元；旅游文化業(yè)6個，投資額78.04億元；信息業(yè)1個，投資額31.95億元。

    此外，在入圍財政部的58個示范項目中，景洪至勐海至打洛（口岸）高速公路景洪至勐海段、瑞麗市城市地下綜合管廊建設工程（一期）PPP項目、省道S316線六庫至蘭坪公路青吾甸至蘭坪古鹽都隧道段PPP項目、香格里拉集中供熱一期工程項目等PPP項目，充分體現(xiàn)了中央財政對邊疆少數(shù)民族地區(qū)的扶持與關心。

    據(jù)介紹，我省被財政部列為示范項目的58個PPP項目，總投資2434.31億元，其中，經濟基礎設施領域項目41個，社會基礎設施項目17個，100億元以上的項目有7個。截至2016年12月31日，我省第二批示范項目已有一半多進入執(zhí)行階段，第三批示范項目將按照財政部要求，全部如期落地實施。

    隨著這些項目的逐步落地實施，將有效加快云南基礎設施建設進程，提高公共服務水平，對加強邊疆建設，促進民族團結，為發(fā)揮面向南亞東南亞輻射中心區(qū)位優(yōu)勢、服務“一路一帶”都將起到積極作用。

    打破頭腦里的條條框框

    PPP“打開”政府管理理念新天地

    通過實施PPP示范項目，極大地促進了政府轉變管理理念，打破藩籬，整合資源，探索經濟發(fā)展新動力。

    大理州以財政部二批PPP示范項目大理市洱海環(huán)湖截污PPP項目為標桿，把洱海及洱海流域綜合治理總體列入大理州洱海保護規(guī)劃，統(tǒng)籌一盤棋考慮，統(tǒng)一運用PPP模式，進行綜合治理。“十三五”期間，大理州已將洱海保護項目統(tǒng)籌規(guī)劃建設為125個項目，總投資247億元。其中，利用PPP模式已經投入和即將投入的總額將達到122億元。目前，大理市洱海環(huán)湖截污二期PPP項目、大理市海東山地新城洱海保護水環(huán)境循環(huán)綜合建設PPP項目、大理市洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復與濕地建設PPP項目、大理市洱海主要入湖河道綜合治理工程PPP項目、洱源縣（洱海流域）城鎮(zhèn)及村落污水收集處理工程等5個洱海及洱海流域綜合治理項目均列入了財政部三批PPP示范項目。這些項目的落地實施，打破了洱海治理涉及洱源、大理市等2個縣，各自為政的保守治理理念和藩籬，統(tǒng)籌了財政安排，統(tǒng)一對外招社會資本，節(jié)約了成本，提升了規(guī)劃水平，整合了資源，調整了結構，使大理找到了一條依托市場力量履行公共服務職能，保護治理洱海、推動綠色發(fā)展的新路子，也為全省提供了一個可以借鑒的樣板。

    通過PPP項目的實施，提升了城市發(fā)展理念，讓大家找到了新的發(fā)展路徑。

    財政部三批示范項目——騰沖全域旅游國際戶外運動文化中心PPP項目，是2016年騰沖市打造全域旅游概念的首個PPP項目。受此項目啟發(fā)，騰沖市將城市的旅游項目開發(fā)、城區(qū)環(huán)境改造等“一盤棋”統(tǒng)籌考慮，決定把騰沖市打造為田園村莊與城市交相輝映、綠色景觀廊道串聯(lián)各景觀景點，將歷史文化生活與自然山林融為一體，構建全域旅游大格局。

    這種將PPP模式與全域旅游發(fā)展思路結合起來的開發(fā)模式，實現(xiàn)了政府旅游項目投融資方式的創(chuàng)新，成功地將社會資本引入城市面貌改造、旅游環(huán)境提升、交通道路優(yōu)化等一系列的發(fā)展改造工程，提升了騰沖發(fā)展理念，找出了新的增長點。

    創(chuàng)新投融資方式

    讓更多PPP項目落地綻放

    為廣開渠道、吸引更多社會資本參與云南省公共服務領域項目的投資，提高PPP項目融資能力，省財政廳積極探索，創(chuàng)新融資方式，為項目融資創(chuàng)造良好環(huán)境，出臺了《云南省政府和社會資本合作項目獎補資金管理辦法》，對列入財政部和省級示范項目名單的項目，給予包括項目前期費用補助、運營補貼、建設融資費用補助等獎勵。根據(jù)各州(市)、各部門申報材料，2016年已撥付省級獎補資金19395.3萬元，對省本級和各州（市）報送的96個項目進行了補助。同時，根據(jù)財政部普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法的規(guī)定，財政部下達我省政府和社會資本合作以獎代補資金1600萬元。

    經省政府同意，由省財政廳牽頭設立云南省PPP融資支持基金。截至目前，共有10家金融機構和社會資本擬與省財政廳發(fā)起組建基金，首期規(guī)模為421億元。目前該基金推進工作正在順利進行。

    經省政府同意，與上海復星集團正式簽署《云南省財政廳與上海復星集團關于政府和社會資本合作領域戰(zhàn)略合作協(xié)議》，支持上海復星集團按照規(guī)定的程序，作為社會資本方發(fā)起或參與云南省的PPP項目的建設、經營與管理。為民間資本進入我省PPP項目合作建立了平臺，增強了投資吸引力。

    積極向財政部中國政企合作投資基金股份有限公司推薦成熟度高、規(guī)范執(zhí)行、按期落地的PPP項目。組織重點項目州市財政局，專程到中國政企合作投資基金股份有限公司匯報，組織省交通運輸廳、省建投集團等進行專項對接，積極配合財政部做好1800億基金在云南的選項和投入工作。

    在財政部PPP中心的指導和幫助下，組織全省9個州市的29個項目，申請世行貸款。同時積極組織向財政部申報全球基礎設施基金支持，以降低PPP項目融資成本和融資便利性，讓更多PPP項目助推和服務于云南改革發(fā)展。

    長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海。成就輝煌的2016年剛剛過去，2017年正徐徐走來。PPP改革必將在云南當前改革發(fā)展中寫下濃墨重彩的一筆。（記者 張子卓/文 記者 張彤 李秋明/攝）

                                                                                                                                                                       (來源：昆明市國資委官網）